34RS0004-01-2023-000442-54 Дело № 2а-853/2023

Судья Ковалев А.П. 33а-5838/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 июня 2023 г. г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Абакумовой Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Макарова А.А. к ФБУ «Администрация «Волго-Дон», квалификационной комиссии по аттестации и дипломированию ФБУ «Администрация «Волго-Дон», первому заместителю руководителя – капитана Волго-Донского бассейна ВВП Ракову А.В. о признании незаконным решения квалификационной комиссии по аттестации и дипломированию,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Макарова А.А. Костенко И.А.

на решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 16 марта 2023г., которым в удовлетворении административного иска Макарова А.А. отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макаров А.А. обратился в суд с административным иском, указывая, что в апреле 2022 г. в связи с истечением срока действия ранее выданного диплома, он обратился в квалификационную комиссию по дипломированию ФБУ «Администрация «Волго-Дон» с заявлением о выдаче диплома на право занятия должности капитана-механика судна внутреннего водного транспорта. Для подтверждения образования, соответствующего заявленной должности (капитан-механик), им были представлены дипломы о среднем профессиональном образовании по программе подготовки специалистов среднего звена по судоводительской, судомеханической и электромеханической специальностям, а также по эксплуатации внутренних водных путей. Кроме этого представлены документы, свидетельствующие о прохождении профессионального обучения по программе подготовки квалифицированных рабочих и служащих по судоводительской, судомеханической и электромеханической специальностям, а также по эксплуатации внутренних водных путей.

По результатам рассмотрения представленных документов квалификационной комиссией ему был выдан диплом № <...> от 21 апреля 2022г. капитана-механика с ограничением «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт, недействительно для работы на пассажирских судах».

22 декабря 2022г. он обратился в квалификационную комиссию с заявлением на снятие ограничения в дипломе № <...> от 21 апреля 2022г. «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт».

Решением административного ответчика, изложенным в письме от 23 декабря 2022г. № ОГРСД-21-05/9439, документы возвращены без снятия ограничения, поскольку было выявлено несоответствие представленных документов требованиям Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта утвержденного Приказом Минтранса России от 12 марта 2018г. № 87, а именно, в связи с отсутствием образования, предусмотренного положением для снятия ограничения.

Административный истец считал, что представленные им документы в полной мере соответствуют требованиям Положения о дипломировании, содержащиеся в них сведения достоверны.

Кроме этого, соответствие представленных им документов об образовании требованиям Положения о дипломировании подтверждается ранее выданными административным ответчиком дипломами № <...>. При этом, ранее выданные дипломы каких-либо ограничений не содержали.

Считал, что решение квалификационной комиссии по аттестации и дипломированию Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» об отказе в снятии ограничения в дипломе № <...> от 21 апреля 2022 г. «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт» и возврате документов, выраженное в письме от 23 декабря 2022 г. № ОГРСД-21-05/9439 не соответствует требованиям Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта утвержденного Приказом Минтранса России от 12 марта 2018г. № 87, нарушает его права, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным решение квалификационной комиссии по аттестации и дипломированию Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» об отказе в снятии ограничения в дипломе № <...> от 21 апреля 2022 г. «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт».

Возложить на квалификационную комиссию по аттестации и дипломированию Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» устранить нарушение прав и законных интересов Макарова Алексея Александровича путем снятия ограничения в дипломе № <...> от 21 апреля 2022г «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и на ненадлежащую оценку представленных доказательств.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» Голубову Ю.В. возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с ч. 2,4 ст. 310 КАС РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 27 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации" к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 1 Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 12 марта 2018 г. № 87 (далее – Положение), устанавливает требования к профессиональному образованию и стажу плавания кандидатов на получение дипломов и квалификационных свидетельств (далее - квалификационные документы), порядок формирования и работы квалификационных комиссий (далее - комиссии), проведения квалификационных испытаний, порядок выдачи и учета квалификационных документов, а также их аннулирования для членов экипажей судов внутреннего водного транспорта.

В соответствии с п. 3 Положения членам экипажей судов внутреннего водного транспорта выдаются дипломы по следующим должностям: г) судоводители с правом эксплуатации судовой двигательной установки: капитан-механик.

На основании п. 23 Положения к прохождению квалификационных испытаний допускаются лица, представившие в комиссию не менее чем за 10 рабочих дней до заседания следующие документы (копии): заявление; копию документа, удостоверяющего личность, с предъявлением оригинала документа, либо копию документа, удостоверяющего личность, заверенную в соответствии с законодательством Российской Федерации; копию документа об образовании с предъявлением оригинала документа либо копию документа об образовании, заверенную в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие стаж плавания; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на судне; две фотографии размером 3 x 4,5 см.

Для получения диплома капитана-механика необходимо пройти курсы повышения квалификации капитана-механика по программе, согласованной Росморречфлотом, и, кроме документов, перечисленных в пункте 23 настоящего Положения, представить следующие документы: а) диплом старшего помощника капитана - первого помощника механика; б) справки о стаже плавания не менее 18 месяцев в должности старшего помощника капитана - первого помощника механика (п. 67 Положения).

Согласно п. 50 Положения при отсутствии высшего или среднего профессионального образования в дипломы вносятся ограничения «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт».

При последующем прохождении подготовки, отсутствие которой послужило основанием внесения соответствующего ограничения в квалификационный документ, и подаче заявления о выдаче нового квалификационного документа в целях снятия ограничения, в течение трех рабочих дней выдается новый квалификационный документ без соответствующего ограничения. Информация о такой подготовке владельца квалификационного документа должна содержаться в информационной системе. Ранее выданный квалификационный документ аннулируется (п. 51 Положения).

Согласно п. 67 Положения для получения диплома капитана-механика необходимо пройти курсы повышения квалификации капитана-механика по программе, согласованной Росморречфлотом, и, кроме документов, перечисленных в пункте 23 настоящего Положения, представить следующие документы: диплом старшего помощника капитана - первого помощника механика; справки о стаже плавания не менее 18 месяцев в должности старшего помощника капитана - первого помощника механика.

Лица, имеющие дипломы капитана, механика, капитана-механика, стаж плавания в этих должностях не менее 12 месяцев, допускаются к квалификационным испытаниям для получения диплома капитана, механика, капитана-механика скоростных судов (п. 78 положения).

В соответствии с п. 103 Положения дипломы капитана, механика, командира земснаряда, капитана-механика, командира земснаряда - механика земснаряда, электромеханика признаются годными для занятия нижестоящих должностей соответствующей специальности.

Из материалов дела следует, что в апреле 2022 г. в связи с истечением срока действия ранее выданного диплома, Макаров А.А. обратился в квалификационную комиссию по дипломированию с заявлением о выдаче диплома на право занятия должности капитана-механика судна внутреннего водного транспорта. Для подтверждения образования, соответствующего заявленной должности капитана-механика, в комиссию административным истцом были представлены диплом № <...> от 11 декабря 1998г. о присвоении ему квалификации техника-механика, диплом № <...> от 8 июля 2016 г. о профессиональной переподготовке, подтверждающий присвоение квалификации «судоводитель-механик судов свыше 149 л.с., диплом № <...> от 14 апреля 2003 г. о присвоении квалификации судоводителя-судомеханика самоходных судов свыше 110КВт(149 л.с.).

21 апреля 2022г. ФБУ «Администрация Волго-Донского БВВП» административному истцу был выдан диплом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта № <...>, удостоверяющий надлежащую квалификацию Макарова А.А. в соответствии с Положением о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 12 марта 2018г. № 87 и право занимать должность «капитан-механик» с ограничением «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт. недействительно для работы на пассажирских судах» (л.д. 11).

22 декабря 2022г. административный истец обратился в квалификационную комиссию с заявлением о снятии ограничения в дипломе № <...> от 21 апреля 2022г. «недействительно для работы на судах с мощностью главных двигателей более 330 кВт» (л.д. 9-10).

Решением административного ответчика, выраженным в письме от 23 декабря 2022г. № <...>, документы возвращены заявителю без снятия ограничения, со ссылкой на то, что было выявлено несоответствие представленных документов требованиям Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта утвержденного Приказом Минтранса России от 12 марта 2018 г. № 87, а именно, в связи с отсутствием образования, предусмотренного Положением для снятия ограничения (л.д. 8).

Не согласившись с данным решением, Макаров А.А. обратился с административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение квалификационной комиссии ФБУ «Администрация Волго-Донского бассейна внутренних водных путей» не противоречит нормам действующего Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта, утвержденного Приказом, Минтранса России от 12 марта 2018г. №87.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 7 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций): среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно ординатуры, ассистентуры-стажировки).

На основании п. 1 ч. 10 ст. 60 указанного закона документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Диплом о профессиональной переподготовке, направленной на получение компетенции необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности и приобретения новых навыков, в силу п. 1 ч. 10 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не является документом о высшем образовании.

В соответствии с дипломом серии № <...> от 11 декабря 1998г. Макаров А.А. окончил школу техников 506 учебного Краснознаменного отряда подводного плавания им. С.М. Кирова по специальности монтажа технического обслуживания и ремонт холодильно-компрессорных машин и установок. Решением государственной квалификационной комиссии Макарову А.А. присвоена квалификация техник-механик (л.д. 14). Данный документ, исходя из содержащейся в нем информации, не является дипломом о среднем профессиональном образовании.

Представленные Макаровым А.А. дипломы о профессиональной переподготовке № <...> от 8 июля 2016г. по квалификации судостроитель-механик судов мощностью свыше 149 л.с., а также диплом о присвоении квалификации № <...> от 14 апреля 2003г. судостроитель-судомеханик самоходных судов мощностью свыше 110 кВт (149 л.с.) являются документами о дополнительном образовании и не являются документами, подтверждающими наличие среднего профессионального образования в соответствии с ч. 7 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2023) "Об образовании в Российской Федерации".

Таким образом, довод административного иска и апелляционной жалобы о наличии у Макарова А.А. среднего профессионального образования опровергается указанными выше письменным доказательствами, в связи с чем отсутствуют основания для признания оспариваемого решения, принятого административным ответчиком, незаконным.

Иные доводы административного истца, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию последнего, изложенную в административном исковом заявлении и в судебном заседании суда первой инстанции, они основаны на неправильном понимании и толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и выводов суда не опровергают, в силу чего эти доводы не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статей 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 16 марта 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Макарова А.А. Костенко И.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: