УТВЕРЖДЕНО

Президиумом

Волгоградского областного суда

«_24__» __сентября___ 2025 года

Обобщение судебной практики по делам об административных правонарушениях, по вопросам, возникающим у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выражающихся в уклонении от исполнения наказания в виде административного штрафа за 2024 г. и первое полугодие 2025 г.

В соответствии с письмом Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 июня 2025 г. № 01-1064 и планом работы Волгоградского областного суда на второе полугодие 2025 г. проведено обобщение судебной практики по делам об административных правонарушениях, выражающихся в уклонении от исполнения наказания в виде административного штрафа за 2024 г. и первое полугодие 2025 г.

Целью настоящего обобщения является определение перечня юридически значимых обстоятельств, по делу; оценка соблюдения требований об исполнении постановлений о наложении административного штрафа в установленные сроки, а также обстоятельства, вследствие которых такое исполнение невозможно; исследования вопроса о характере административного правонарушения и соответствующей категории дел, наиболее приверженной к проблематике исследуемого вопроса.

Так в 2024 г. мировыми судьями Волгоградской области рассмотрено 15 143 дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, из которых:

- с назначением административного наказания 12 506 дел, что составляет 82,6 % от общего количества рассмотренных дел указанной категории (административный штраф назначен 9637 лицам, административный арест – 2360, обязательные работы – 507, предупреждение – 2);

- прекращено производство по 769 делам, что составляет 5,1 % от общего количества рассмотренных дел указанной категории;

- 618 протоколов возвращено для устранения недостатков, что составляет 4,1 % от общего количества рассмотренных дел указанной категории;

- 1250 дел передано по подсудности, что составляет 8,2 % от общего количества рассмотренных дел указанной категории.

Подвергнуто административному наказанию:

- физических лиц – 11 561, что составляет 92,4 % от общего числа лиц, подвергнутых наказанию;

-  юридических лиц- 832 (6,7 %);

- должностных лиц – 102 (0,8%);

- индивидуальных предпринимателей – 11 (0,1%).

Общий размер наложенных штрафов составил 111 760 823 рубля, из которых взыскано принудительно и уплачено добровольно 5 366 540 рублей, что составляет 4,8 %.

В первом полугодии 2025 г. мировыми судьями Волгоградской области рассмотрено 7 908 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, из которых:

- с назначением административного наказания 6392 дела, что составляет 80,8 % от общего количества рассмотренных дел указанной категории (административный штраф назначен 5108 лицам, административный арест – 1067, обязательные работы – 216, предупреждение – 1);

- прекращено производство по 388 делам, что составляет 4,9 % от общего количества рассмотренных дел указанной категории;

- 451 протокол возвращен для устранения недостатков, что составляет 5,7 % от общего количества рассмотренных дел указанной категории;

- 677 дел передано по подсудности, что составляет 8,6 % от общего количества рассмотренных дел указанной категории.

Подвергнуто административному наказанию:

- физических лиц – 5929, что составляет 92,8 % от общего числа лиц, подвергнутых наказанию;

-  юридических лиц- 303 (4,7 %);

- должностных лиц – 149 (2,3%);

- индивидуальных предпринимателей – 11 (0,2%).

Общий размер наложенных штрафов составил 61 626 590 рублей, из которых взыскано принудительно и уплачено добровольно 3 087 521 рубль, что составляет 5 %.

Анализ статистических данных показал незначительное увеличение количества рассмотренных дел указанной категории в первом полугодии 2025 г. по сравнению с аналогичным периодом 2024 г., а именно на 5,7 %. В подавляющем большинстве от уплаты административного штрафа в установленный срок уклоняются физические лица. Наиболее распространенным видом наказания является административный штраф.

В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3-1.3-3 и 1.4 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 данного Кодекса.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неуплате административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случае, предусмотренных в частях 1.1, 1.3-1.3-3 и 1.4 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения названного постановления.

Субъектами административного правонарушения являются физические лица, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, подвергнутые наказанию в виде административного штрафа и не уплатившие его. При этом следует учитывать, что к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, не привлекаются иностранные граждане и лица без гражданства в случае, если они своевременно не уплатили административный штраф, который был назначен им одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации (пункт 1 примечания к статье 20.25 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы; должностные лица органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа, либо уполномоченные лица коллегиальных органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа; по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судьями, - судебные приставы-исполнители (пункты 5, 12 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела названной категории (за исключением случаев неуплаты административного штрафа, назначенного за административное правонарушение, предусмотренное статьей 11.23, 11.26, 11.27 или 11.29 либо главой 12 названного Кодекса, совершенное на транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве) рассматривают мировые судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

Учитывая, что обязанность по уплате административного штрафа лежит на конкретном (юридическом или физическом) лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица или место жительства физического лица (должностного лица и индивидуального предпринимателя), не уплатившего наложенный на него административный штраф.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, являются:

- место совершения административного правонарушения;

- факт вынесения постановления, по которому не уплачен административный штраф, наличие означенного постановления в материалах дела;

- дата вступления в законную силу постановления, по которому не уплачен административный штраф (дата вручения или получения этого постановления, либо дата поступления (возвращения) почтового отправления с копией названного постановления отправителю, если оно не было получено лицом, в отношении которого оно вынесено), поскольку это имеет существенное правовое значение для решения вопроса о наличии или отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ;

- обжаловалось ли это постановление, в случае если обжаловалось, то его результат;

- предоставлялась ли отсрочка (рассрочка) исполнения указанного постановления в порядке статьи 31.5 КоАП РФ;

- срок для уплаты административного штрафа;

- факт неуплаты в установленный законом срок назначенного штрафа;

- обстоятельства, препятствующие уплате административного штрафа в установленный срок;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (например, истечение срока давности и др.);

- надлежащее извещение лица о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ;

- личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, его имущественное положение, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При оценке соблюдения требований об исполнении постановлений о наложении административного штрафа в установленные сроки судьями Волгоградской области выясняются причины неуплаты административного штрафа, которыми являлись: отсутствие финансовой возможности уплатить штраф, потеря реквизитов для уплаты административного штрафа. Вместе с тем, названные причины не признавались обстоятельствами, вследствие которых исполнение постановлений о наложении административного штрафа в установленные сроки невозможно, поскольку лица не были лишены возможности обратиться с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения постановления о назначении административного наказания, а также получить реквизиты для уплаты штрафа.

При оценке доводов о неполучении постановления о наложении административного штрафа, судьями принимается во внимание были ли приняты необходимые меры для направления копии постановления о назначении наказания в виде административного штрафа по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, имел ли адресат реальную возможность своевременно получить копию данного постановления. При этом учитывается, что неисполнение лицом предусмотренной законом обязанности сообщить административному органу адрес места своего жительства, по которому в том числе должна быть направлена копия постановления о наложении административного штрафа, не может свидетельствовать об отсутствии вины такого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и выражающегося в неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

Обстоятельствами, вследствие которых, исполнение постановления о наложении административного штрафа в установленный срок невозможно, признавались: ликвидация юридического лица; нахождение лица на стационарном лечении в период срока, установленного для уплаты штрафа; приостановление банком операций по расходованию средств на лицевых счетах юридического лица; неполучение постановления о наложении административного штрафа при отсутствии реальной возможности своевременно его получить.

В случае, если срок для уплаты административного штрафа на момент составления протокола об административном правонарушении не истек, а также в случае отмены постановления о назначении наказания в виде административного штрафа в установленном законом порядке, судьями прекращалось производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

При признании совершенного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, малозначительным судьями учитывается факт уплаты административного штрафа после истечения установленного законом срока, но до составления протокола об административном правонарушении, а также неверное указание реквизитов получателя платежа при уплате административного штрафа.

При изучении дел указанной категории выявлен случай прекращения производства по делу без достаточных к тому оснований. Так, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что лицо не является собственником транспортного средства, указанного в постановлении о наложении административного штрафа. Между тем, мировым судьей не учтено, что данное постановление вступило в законную силу и подлежало исполнению в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ. Кроме того, следует отменить, что к предмету рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, проверка законности постановления о назначении наказания в виде административного штрафа, не относится.

Следует отметить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судьями в установленный частью 5 названной статьи срок направляется второй экземпляр постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения.

По результатам данного обобщения можно сделать вывод, что к наиболее приверженным к проблематике исследуемого вопроса относятся постановления, по которым не уплачен административный штраф в установленный законом срок, вынесенные по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ), против порядка управления (глава 19 КоАП РФ), посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (статья 20.20 (потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах), статья 20.1 (мелкое хулиганство).

Вопросов, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выражающихся в уклонении от исполнения наказания в виде административного штрафа, не имеется.

Судебная коллегия по административным делам

Волгоградского областного суда